对市七届人大四次会议《关于进一步提高供热质量》第151号建议的答复
文章来源:葫芦岛市城市管理公共服务中心供热科 | 添加时间:2024-08-09 | 字号:【 】 |
段曾代表:
您提出的关于进一步提高供热质量的建议收悉,现答复如下:
首先感谢您对供暖行业发展的关注和支持,并提出进一步提高供热质量的宝贵建议。我们深知供暖作为基本民生服务的重要性,特别是在寒冷季节对保障民众生活质量和城市运行秩序的不可或缺作用。
当前,供热企业面临着能源成本上升、环保压力增大、基础设施更新需求迫切等多重挑战。您的提案及时反映了行业现状,指出加大对供暖企业扶持的必要性,旨在促进供热行业的可持续发展,提升公共服务质量,确保居民温暖过冬,保障民生福祉的深切关怀。
一、完善监管考核机制
我们将进一步完善供热行业的法律法规框架,明确监管职责,细化考核标准。建立由市住建局牵头,落实属地管理,公众参与的多元化监管体系,确保监管工作的公正性和透明度。下步依托《辽宁省供热企业评估管理办法》制定一套科学合理的考核指标体系,不仅涵盖供热质量和服务满意度,还包括能效指标、环境保护等方面,以全面评价供热企业的综合表现。
2024年,市住建局建立了供热监管信息平台,充分利用大数据、云计算等现代信息技术,实现对供热企业运营数据的实时监测和分析,及时发现并解决潜在问题。同时,充分利用辽宁省12345非紧急求助类综合平台、市12345平台、“阳光三务”及住建局热线0429-3128000在线服务平台等方式,拓宽公众参与监督的渠道,提高监管效率和公众满意度。在落实《辽宁省供热企业评估管理办法》中,每年对所属的供热企业进行一次综合评估考核,对于考核优秀的供热企业,给予政策支持、财政奖励或荣誉表彰,激励其持续改进服务;对于考核不合格的企业,则采取警告、处罚、限令整改直至取消经营资格等措施,确保供热服务质量不断提升。
二、我市住宅及热源原因尚不具备供热计量条件。
采暖是建筑能耗,热是通过建筑围护结构消耗的,且除围护结构面积外,其他因素都是不确定、不可控。热消耗多少完全是由这些甚至包括邻户的温度等诸多不确定因素决定的,就目前供热情况看,按用热量收费根本不可能解决公平性问题,也解决不了居民供热问题,供热计量是完全把供热向商品化推进,把老旧小区居民推向另一个极端。
1.实施供热计量还对热网安全提出严峻的考验,给热网运行调节带来巨大的困难。目前我市中心城区有供热面积3451多万平方米,供热主管网224.2公里,支线管网1090公里,热力站205座,加之各热源均处于满负荷或超负荷状态下,面对这样庞大复杂、新旧交织的供热网络,为了确保广大新老用户都能够正常用热,供热企业热网调度中心精心测算、合理分配各区域的负荷及热量,并派调度人员每天进行精细调节,以保证热量分配均衡、水力工况保持稳定。在实施供热分户计量后,每家每户都可以任意调节室内的供热系统,有的用户认为影响了用热效果,甚至自行将热计量表拆除,用户的行为都会使供热流量的可变性增大,破坏热网平衡,造成流量和压力的不稳定,甚至造成热网失压,危及供热运行安全.
2.热计量表的管理是供热计量面临的一大问题,丢失和人为破坏情况非常多。另外,热计量表的维修、维护、更新、检验等也是重要问题,谁组织、谁负责、谁管理,最重要的是资金如何解决,这些问题都没有定论。
3.在供热计量的规划设计方面也存在问题,如预留给供热计量装置的位置和距离不标准,空间不足,与其他装置混在一起、无法布线和安装等,同一栋楼甚至也有的单元可安装,有的单元不可安装,尤其是老旧房屋没有管道没有空间。尽管近几年我市政府及相关部门也曾下发文件要求设计要符合供热计量安装条件,但目前仍有不符合设计规范的。
4.广大热用户也对供热计量理解有误区,用户普遍认为只要实行供热计量就能节能,就会少交热费,但实际情况却并非如此。在实行分户的计量后,有的用户考虑到节约或者白天上班不在家等因素,就会关停或调低流量,那么周边的用户要想获得理想的取暖效果,耗热量就要大量增加,交的热费就要高于相邻用户,更会超出按面积交费的标准。另外,供热计量产生交费的不均衡,相同面积不同费、相同温度不同费,那么计量收费用户与计量收费用户之间、计量收费用户与没有计量收费用户之间、老用户与新用户之间就会产生比较,并提出计量不准、热表不准、热表质量不同等众多问题,会产生一定的社会矛盾。
三、关于进一步加大供热管网投资。
供暖是民生大事,它直接关系到千家万户的冬季温暖与生活质量。而供热管网,则是整个供暖系统中的血管,扮演着至关重要的角色。在冬季管网运行期间,供热企业对管网的漏点逐一登记,并及时分析管网的运行能力,利用红外线或超声波等高科技技术,对管网全面精准排查与定位。近年来,为减少企业的成本投入,市住建局及时将需要更新改造的管网,包装立项。由于政府财政压力较大投入资金较少,老旧管网面积大,改造效果不明显。下步市住建局继续加大管网改造力度,并充分利用新型技术材料延长管网使用寿命,减少管网改造次数,降低资源浪费,从而有力的保证居民供热质量。
四、加大对供暖企业的扶持力度
首先,关于积极争取国家对供热企业免税,我们完全理解并支持您关于国家对供热企业实施免税政策的提议。目前,供暖企业在某些税种上已享受一定的减免政策,但为了进一步减轻企业负担,我们将积极向上级部门反映,呼吁国家层面考虑供暖行业的特殊性和公益性,研究制定更加优惠的税收政策,如增值税、所得税等方面的减免措施。其次,关于供热企业享受民用电价。供热企业作为民生保障的重要组成部分,其用电成本直接影响到供暖价格和企业运营效率。住建局将积极向电力部门反映,争取为符合条件的供热企业提供更加优惠的电价政策,使其在一定程度上享受类似于民用电价的待遇,降低运营成本,提升供热服务质量。
再次感谢您的提案,它为供暖行业的发展提供了重要的指导方向。我们将持续关注供暖企业的实际困难,加大扶持力度,确保提案精神得到有效贯彻,共同推动供暖事业健康、环保、可持续发展。为人民群众创造更加舒适的生活环境。